【关键词】

行政公益诉讼诉前程序 国有财产保护 圆桌会议 河长+检察长 水土保持补偿费

【要旨】

针对行政机关在征收工程建设项目中水土保持补偿费存在因业务衔接、信息不畅等导致水土保持补偿费未得到及时足额追缴的问题，检察机关发挥“河长+检察长”工作机制作用，借助“外脑”，邀请专家辅助参与公益诉讼办案，通过诉前圆桌会议充分释法说理，凝聚工作合力，督促依法履职。同时，通过类案监督，堵塞管理漏洞，助推源头治理、系统治理，坚决防止国有财产流失。

【基本案情】

2022年1月，鹰潭市人民检察院在履职中发现，市信江新区综合路网改造工程已完工，该项目工程损坏水土保持实施、地貌植被，应缴纳水土保持补偿费却未缴纳，鹰潭市院充分发挥“河长+检察长”工作机制作用，邀请水利专家参与调查，协助办案，对近三年市级大型建设工程项目水土保持补偿费项目进行全面摸排，发现21个工程项目存在已报批建设甚至已完工，但未及时、足额缴纳水土保持补偿费的问题。

【调查和督促履职】

1.立案调查，运用“河长+检察长”工作机制。鹰潭市院充分发挥“河长+检察长”工作机制作用，借助水利专家的“外脑”，全程协助办案，提供专业意见，对依法审批的水土保持补偿费与实缴水土保持补偿费进行对比，发现全市存在21个工程项目建设欠缴水土保持补偿费的问题，也确定了市税务局、市水利局为主要的行政责任主体。2022年2月，鹰潭市院对市税务局、市水利局立案审查，市税务局、市水利局在信息沟通、业务衔接、资源共享上存在不及时不流畅问题，依法审批且应缴纳的项目信息没有及时录入税务系统，导致21个工程建设项目一直欠缴水土保持补偿费。

2.圆桌会议，凝聚工作合力。为进一步加强和规范水土保持补偿费征收工作，补齐信息沟通、业务衔接、资源共享的短板，2022年3月，鹰潭市院组织召开圆桌会议，共同商讨如何有效做好水土保持补偿费征收工作，推动国有财产的有效保护。 会上，检察机关就21个工程项目水土保持补偿费未征收到位的相关事实、证据逐一列举，对行政机关履行监管职责的法定性、现实性、必要性进行阐述；水利部门就水土保持补偿费的重要意义、生态价值、征收缴纳的条件、程序、标准等释法说理；税务部门对实际征收水土保持补偿费过程中的痛点、难点进行剖析，分析原因，共商对策。与会行政机关达成共识，一致认为要加大执法力度，全面履行监管职责，开展水土保持补偿费的催收追缴工作，确保应收尽收。最后，鹰潭市院向市税务局、水利局公开宣告送达检察建议，建议追缴涉案生产建设项目水土保持补偿费，并进行全面排查，加大执法力度，对未按规定缴纳水土保持费的行为进行处罚，以及加强信息共享、业务交流等协作配合，强化数据共享，推动建立分工协作机制。

3.履职融合，深化类案监督成效。 鹰潭市院在全市开展“督促追缴水土保持补偿费”公益诉讼专项监督活动，以类案监督推动实现由点及面解决问题，坚决防止国有财产流失，保护国家利益。经过细致排查，发现全市有40个工程建设项目未缴纳水土保持补偿费500余万元，立案办理行政公益诉讼案件9件 ，发出诉前检察建议6份。坚持公益诉讼检察与刑事检察的深度融合，畅通一体化检察工作机制，坚持“一案双查”，敢于监督、善于监督，发现贵溪某机制砂企业在未办理审批程序下进行工程项目建设，既未依法申报缴纳水土保持补偿费，又违法占用林业用地，可能涉嫌刑事犯罪，已移送公安机关依法立案。

4.完善机制，助推溯源治理。收到检察建议后，市税务局牵头，与水利、行政审批部门建立水土保持补偿费定期沟通联络通报机制，指定专人负责，专设微信工作群，创建非税收入信息互联互通平台，实行每月通报征缴情况，建立常态化联席座谈机制，定期核对应缴与实缴信息，实现信息互通、业务衔接、资源共享，严格依法征收。税务、水利部门开展联合执法，印发《关于2020年-2021年在生产建设项目水土保持监督检查意见的通知》，对全市欠缴项目进行排查，建立台账清单，详细列明未缴纳水土保持补偿费的项目名称、建设单位、缴纳金额，下发整改意见通知书，项目化落实征缴任务。截至2022年5月，在全市两级税务、水利部门的共同催缴下，督促36个工程建设项目补缴水土补偿费共计890余万元，有效防止国有财产流失。

【典型意义】

本案中，行政机关对水土保持补偿费征收存在履职相互交叉、业务衔接不顺畅、信息共享不及时等问题，检察机关充分发挥“河长+检察长”工作机制作用，借助专家“外脑”作用，召开圆桌会议，明确责任主体和法定职责，剖析原因，找准对策，解决实际征收中的痛点难点问题，运用诉前磋商、宣告送达诉前检察建议等方式督促追缴水土保持补偿费，全程跟踪督促整改落实，确保及时足额缴纳。对办案中发现的社会治理短板，强化以点带面、类案监督和建章立制，推动系统整治、溯源治理，取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果。